Debaty sejmowex920 Kadencja

Interpelacja w sprawie stosowania niektórych przepisów ustawy Ordynacja podatkowa

   Szanowny Panie Ministrze! Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. DzU z 2005 r. nr 8, poz. 60, ze zm.) ma ona zastosowanie m.in. do podatków, opłat oraz niepodatkowych należności budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego, do których ustalania lub określania uprawnione są organy podatkowe. Organami podatkowymi I instancji są natomiast, stosownie do swojej właściwości: naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego, wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa (art. 13 Ordynacji podatkowej).    Wójt, burmistrz, prezydent miasta na podstawie art. 98a ust. 1, art. 107 i art. 145 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (DzU z 2004 r. nr 261, poz. 2603, ze zm.) wydaje decyzje ustalające wysokość opłat adiacenckich, które stanowią dochód budżetu właściwej gminy. Wysokość stawki procentowej tej opłaty jest wcześniej ustalana w drodze uchwały rady gminy (miasta). W związku z tym powstaje pytanie, czy do powyższych opłat stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. Podobna wątpliwość dotyczy opłaty (tzw. renty planistycznej) ustalanej przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU nr 80, poz. 717, ze zm.). W odniesieniu do tej ostatniej opłaty NSA w Gdańsku w wyroku z dnia 07.11.2001 r., II SA/Gd1948/01, OSP 2003/2/16 uznał, że zastosowanie do niej ma Ordynacja podatkowa. Argumenty zawarte w tym orzeczeniu zdają się pasować również do opłat adiacenckich ustalanych na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami.    Podobne wątpliwości dotyczą opłat za zajęcie pasa drogowego, ustalanych na podstawie art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. DzU z 2004 r. nr 204, poz. 2086, ze zm.). Opłaty te zdają się również podlegać art. 2 ust. 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej. Opłatę nalicza i pobiera, w drodze decyzji administracyjnej, właściwy zarządca drogi przy udzielaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, w oparciu o stawki uchwalone przez radę. Zarządcą dróg gminnych jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), który jest również organem podatkowym. Jednakże treść przepisu sugeruje, że naliczenie opłaty powinno następować przy udzielaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, które również następuje w drodze decyzji administracyjnej, ale na pewno do tej decyzji nie stosuje się Ordynacji podatkowej. Oczywiście naliczenie opłaty może nastąpić w tej samej decyzji, z powołaniem dodatkowo przepisów Ordynacji podatkowej, jak i w odrębnej, wydanej z powołaniem przepisów Ordynacji podatkowej.    Tu powstaje kolejna wątpliwość. Zarządcami dróg powiatowych i gminnych są zarządy powiatów i województw, które nie są organami podatkowymi w rozumieniu art. 13 Ordynacji podatkowej. W odniesieniu do dróg powiatowych i wojewódzkich opłaty naliczają odpowiednie zarządy, na pewno więc nie stosuje się do tych opłat przepisów Ordynacji podatkowej. Nielogiczne wydaje się, aby te same opłaty ustalane przez organ gminy były objęte Ordynacją podatkową, a nie byłyby nią objęte opłaty naliczane przez zarządy powiatów i województw.    W kontekście powyższych rozważań proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania:    1) Czy do opłat adiacenckich ustalanych i pobieranych na podstawie art. art. 98a ust. 1, art. 107 i art. 145 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. DzU z 2004 r. nr 261, poz. 2603, ze zm.) przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) mają zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej?    2) Czy do opłat ustalanych i pobieranych na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU nr 80, poz. 717, ze zm.) przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) mają zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej?    3) Czy do opłat za zajęcie pasa drogowego naliczanych i pobieranych na podstawie art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. DzU z 2004 r. nr 204, poz. 2086, ze zm.) przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) mają zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej?    4) Czy do opłat za zajęcie pasa drogowego naliczanych i pobieranych na podstawie art. 40 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. DzU z 2004 r. nr 204, poz. 2086, ze zm.) przez zarząd powiatu lub województwa mają zastosowanie przepisy Ordynacji podatkowej?    5) Czy dopuszczalne jest, aby w sytuacjach opisanych w pytaniu 3. i 4. zastosowanie do pobieranej opłaty miały różne przepisy (K.p.a., Ordynacja podatkowa)?    Z poważaniem    Poseł Jerzy Feliks Budnik    Wejherowo, dnia 3 sierpnia 2005 r.